О ГЕНПОДРЯДЕ
История вопроса:
Предыдущий президент России Дмитрий Медведев потребовал доработать поправки к Градостроительному кодексу, регламентирующие допуск строительных организаций к работам по генеральному подряду. Законопроект, разработанный по отдельной инициативе вице-премьера Дмитрия Козака, вменяет генподрядчикам ответственность перед третьими лицами на основе перечня допуска СРО и прописывает порядок получения допуска к подобным работам. Законопроект упрощает доступ крупных игроков к Государственному заказу, но вызывает беспокойство мелких и средних участников рынка, которые опасаются его монополизации генподряда. Отметим, что пресс-служба Кремля опубликовала неожиданно негативный отзыв президента на поправки к Градостроительному кодексу, внесенные группой депутатов-активистов во главе с Мартином Шаккумом и принятые Госдумой в первом чтении 19 мая 2010 года. Законопроект дает четкое определение понятиям "генеральный подрядчик" и "генеральный проектировщик", а кроме того устанавливает минимальные требования, которым должна соответствовать строительная организация, чтобы получить допуск на выполнение работ по генеральному подряду. Детализацией этих требований, согласно законодательству, должны заниматься национальные объединения саморегулируемых организаций. В соответствии с законом, генподрядчикам вменяется не только предусмотренная ГК ответственность перед заказчиком, но и дополнительная ответственность перед третьими лицами. То есть при обрушении здания ответственность перед пострадавшими будет нести генподрядчик. Для организаций, претендующих на генподряд по перечню допусков СРО, законопроектом предусмотрены взносы в компенсационные фонды саморегулируемых организаций, выдающие соответствующие допуски. Предусмотрены также процедуры по обязательному страхованию генподрядчиком гражданской ответственности. 27.07.2010 г. вступил в действие закон № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно поправкам свидетельства на генподряд с 01.10.2010 года выдаются по новым правилам. В отзыве главы государства указывается, что определения генподрядчика, данные в законопроекте, противоречат главе 37 Гражданского Кодекса РФ, где точно урегулированы отношения подряда. Президент также полагает неправомерным связывать перечень допусков СРО с осуществлением профессиональной деятельности и наличием собственно статуса генподрядчика. Целесообразность наделения этим статусом субъектов градостроительной деятельности "вызывает сомнения" у президента. Дмитрий Медведев также потребовал удалить положения о страховании — не имеет значения, идет ли речь о новом виде обязательного страхования гражданской ответственности (объекты, подлежащие обязательному страхованию ГО, прописаны в Гражданском Кодексе) или о добровольном страховании. В законопроекте также нет указаний, какая конкретно гражданская ответственность генподрядчика должна страховаться — перед собственно заказчиком или перед третьими лицами. Президент также отметил, что, в соответствии с Градостроительным кодексом, национальные объединения не имеют права вмешиваться в деятельность саморегулируемых организаций. До 2009 года выполнение работ по генподряду, как и других строительных работ, требовало получения лицензии в соответствии с законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". После принятия закона "О СРО", лицензирование в строительной сфере было отменено. Взамен лицензий согласно перечню допусков СРО свидетельства о допуске к выполнению конкретных видов строительных работ стали выдавать саморегулируемые организации. Перечень работ, требующих от юридических лиц членства в профессиональных сообществах и получения допуска, зафиксирован приказом Минрегиона № 274 от 9 декабря 2008 года с последующими изменениями и дополнениями. Работ по генподряду в перечне допусков СРО не было, что исключало уплату взносов генподрядчиками, но вызывало проблемы у крупных игроков строительного рынка при получении доступа к госзаказу. По причине отсутствия допусков к работам по генподряду госзаказчики исключали возможность субподряда при проведении конкурсов и требовали у участников наличия допуска ко всем видам работ, которые выставлялись на конкурс. Такой метод отсекал от участия в конкурсах не только фирмы-однодневки, но также мелкий и средний, что вызывало нарекания ФАС. Кроме того, свидетельства по перечню допусков СРО к работам по генподряду под гарантии саморегулируемых организаций требовали и финансовые учреждения. В середине 2009 года ряд СРО направил в Минрегионразвития несколько обращений с требованием внести работы по генподряду в перечень, требующий свидетельства о допуске. Не получив ответа, ряд саморегулируемых организаций начал выдавать членам такие свидетельства по собственной инициативе, также организовалось несколько специальных СРО из генподрядчиков в строительстве. Осенью 2009 года вопрос обсуждался на совещаниях у вице-премьера, по результатам которых профильным ведомствам поручили подготовить предложения по включению в перечень Минрегиона функций генподрядчика и генпроектировщика. Вице-премьером был сформулирован принцип, по которому генподрядчику вменялась ответственность перед третьими лицами. К юридическим лицам, получающим допуск к генподряду по перечню допусков и СРО, выдающим соответствующие свидетельства, должны были применяться повышенные требования по размеру взносов в компенсационные фонды. В октябре Минрегионразвития дополнил список работ, требующих допуска, функциями генподрядчика и проектировщика (приказ Минрегиона № 480 от 21.10.2009 г.). "Инициатива разработки поправок в Градостроительный кодекс исходила не от нас. На наш взгляд, было достаточно внести изменения в перечень допусков СРО приказом Минрегиона",— пояснил глава департамента нормативного обеспечения Национального объединения строителей Леонид Бандорин. По его мнению, "функции генподрядчика не должны дифференцироваться по отраслям", в соответствии с приказом Минрегиона, поэтому работа над законопроектом была продолжена. Поправки, внесенные в Госдуму Мартином Шаккумом, призваны реализовать задачу, поставленную Дмитрием Козаком: "прописать функции генподрядчика в законе, чтобы законодательно вменить ему ответственность перед третьими лицами". В Национальном объединении строителей подчеркивают, что не видят в законопроекте никаких признаков ущемления прав бизнеса. На угрозу монополизации рынка из-за дорогого "входного билета" в элитный клуб генподрядчиков, в частности, указал управляющий партнер Московской центральной биржи недвижимости Артем Цогоев. Мелкой компании проще нанять соответствующих специалистов и бесплатно получить по перечню СРО допуск еще один вид работ, чем получать допуск по генподряду и брать на себя особую ответственность. Как заявил Мартин Шаккум, законопроект поддерживается правительством и может быть принят Госдумой, но только после доработок с учетом замечаний президента.
ФИЛИН С.А., 2013 г.
//www.cons-systems.ru/
